Horizontes Amazónicos, Vol. 1, Núm. 1 (2025) | Licencia: CC BY 4.0
Pastaza Unida
& Solidaria
ID Documento: HA-Vol.1-N.1-001-2025
Tipo de artículo: Estudios de caso y
experiencias locales
Territorio y justicia ambiental: análisis del caso Shuar en
el Bosque Protector Kutukú Shaimi (2024–2025)
Territory and environmental justice: analysis of the Shuar case in the Kutukú Shaimi
Protective Forest (2024–2025)
Villacres Parco Silvia Paola
Universidad Estatal Amazónica, Ecuador
sp.villacresp@uea.edu.ec
Cujilema Tenezaca Catherine Mishel
Universidad Estatal Amazónica, Ecuador
cm.cujilemat@uea.edu.ec
Resumen
El reconocimiento legal de los territorios indígenas constituye un pilar de la justicia
ambiental en Ecuador. Entre 2024 y 2025, el Estado adjudicó 18.408 hectáreas dentro
del Bosque Protector Kutukú Shaimi (BPKS) a cinco comunidades Shuar (Pumpuís,
Tayuntza Norte, Tunants, Kampan y Tsuntsuim), beneficiando directamente a más de
1.000 habitantes, de los cuales cerca del 50 % son mujeres. El proceso incluyó la
realización de 72 asambleas comunitarias y la elaboración de Planes de Manejo Integral
con zonificación y estrategias de conservación. Los resultados muestran avances en
seguridad jurídica, acceso a servicios básicos, inclusión de liderazgos femeninos y
proyectos de restauración forestal de al menos 100 hectáreas. Desde una perspectiva
ambiental, la titulación fortalece la conservación de más de 311.000 ha de bosque
megadiverso y contribuye a las metas nacionales de reducción de deforestación. Se
concluye que la titularidad indígena constituye una herramienta eficaz para integrar
equidad social y conservación ecológica en la Amazonía ecuatoriana.
Palabras clave: Amazonía; biodiversidad; sostenibilidad; agua; saberes.
Recibido: 15/08/2025 Aceptado: 23/08/2025 Publicado: 1/09/2025
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Abstract
The legal recognition of Indigenous territories is a cornerstone of environmental justice
in Ecuador. Between 2024 and 2025, the State granted 18,408 hectares within the
Kutukú Shaimi Protection Forest (BPKS) to five Shuar communities (Pumpuís, Tayuntza
Norte, Tunants, Kampan, and Tsuntsuim), directly benefiting over 1,000 inhabitants,
nearly 50% of whom are women. The process included 72 community assemblies and
the development of Integrated Management Plans with zoning and conservation
strategies. Results highlight improvements in legal security, access to basic services,
women’s leadership, and forest restoration projects covering at least 100 hectares.
From an environmental perspective, the land titling strengthens the conservation of
more than 311,000 ha of megadiverse forest and contributes to national goals of
reducing deforestation. It is concluded that Indigenous land tenure is an effective tool
for integrating social equity and ecological conservation in the Ecuadorian Amazon.
Key Words: Amazon; Indigenous peoples; environmental justice; land tenure;
governance; conservation.
Introducción
La justicia ambiental se refiere al reparto equitativo de las cargas y beneficios
ambientales, así como a la participación justa de todas las comunidades en la toma de
decisiones. En la práctica, este concepto abarca dimensiones de distribución,
reconocimiento cultural y participación efectiva (Schlosberg, 2024). Cuando hablamos
de pueblos indígenas, la justicia ambiental está intrínsecamente ligada al respeto de sus
territorios ancestrales y al reconocimiento de sus derechos colectivos sobre la tierra y
los recursos naturales. En Ecuador, un país declarado plurinacional en su Constitución
de 2008, los pueblos indígenas poseen derechos como mantener la posesión de sus
tierras ancestrales y obtener su adjudicación gratuita por parte del Estado, así como ser
consultados antes de proyectos extractivos que pudieran afectar sus territorios
(Constitución de la República del Ecuador, 2008). Sin embargo, durante décadas muchas
nacionalidades indígenas han enfrentado marginación, falta de títulos legales y la
incursión de actividades extractivas sin consulta previa, lo que ha vulnerado sus
derechos y el equilibrio ambiental de sus hábitats (Land Rights Now et al., 2021;
Mongabay Latam, 2024).
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En este contexto, el pueblo Shuar constituye un caso emblemático. Los Shuar son una
de las nacionalidades amazónicas más numerosas de Ecuador, con una población
aproximada de 110.000 personas (GAD Morona Santiago, 2024). Históricamente
conocidos por su fuerte relación con la selva –a la que consideran sagrada y vital para
su cultura–, han defendido férreamente su territorio de invasores desde la época
precolonial. Su cosmovisión concibe el territorio como un espacio de vida que integra
al ser humano con la naturaleza y la espiritualidad, donde habitan espíritus del bosque
como Arutam, Nunkui y Tsunki, que guían y protegen a la comunidad (Land Rights Now
et al., 2021). Para los Shuar, la tierra no es solo un recurso económico, sino la base de
su identidad, sustento y autonomía.
El Bosque Protector Kutukú Shaimi (BPKS), localizado en la cordillera Kutukú (provincia
de Morona Santiago), es el escenario de este análisis. Este bosque abarca
aproximadamente 311.500 hectáreas de selvas tropicales montañosas poco exploradas
y es considerado el bosque y vegetación protectora más grande de Ecuador, establecido
principalmente para resguardar cuencas hidrográficas y biodiversidad (Granizo, 2014).
A pesar de su lejanía y difícil acceso –factor que ha favorecido su excelente estado de
conservación–, el área no está deshabitada: allí viven alrededor de 5.493 familias Shuar
y unas 1.000 familias colonas mestizas, sumando cerca de 18.000 habitantes. Desde
hace años, el Estado involucró a organizaciones Shuar en la administración del BPKS,
otorgándoles corresponsabilidad en conservación y manejo sostenible. Sin embargo,
hasta hace poco muchos de estos territorios carecían de títulos de propiedad, lo que
generaba inseguridad jurídica e injusticia ambiental: aunque los Shuar cuidaban y
dependían de estas tierras, legalmente no eran reconocidos como sus dueños.
Figura 1
Paisaje del Bosque Protector Kutukú-Shaimi en Morona Santiago, Ecuador.
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Nota: La cordillera cubierta de neblina es parte del territorio ancestral Shuar protegido.
Fuente: WCS Ecuador (2025)
Durante la última década, las comunidades Shuar emprendieron una lucha por el
reconocimiento legal de sus tierras dentro del BPKS. Ese proceso –que incluyó diálogos
con el Estado, elaboración de planes de manejo y persistencia ante la burocracia–
alcanzó un hito en 2024–2025, cuando el Estado adjudicó miles de hectáreas a
comunidades Shuar. El momento culminante fue una ceremonia en Macas el 18 de julio
de 2025, donde autoridades entregaron títulos colectivos y reconocieron públicamente
una “deuda histórica” con este pueblo (MAATE, 2025). En ese evento se adjudicaron
más de 9.300 ha a tres centros Shuar (Tunants, Kampan y Tsuntsuim), que se sumaron
a las adjudicaciones previas de Pumpuís y Tayuntza Norte en 2024, alcanzando un total
de 18.408 ha legalizadas en favor de comunidades Shuar (PNUD, 2025). Este logro
representa no solo un avance en derechos territoriales indígenas, sino también un
ejemplo de justicia ambiental, al devolver las tierras a sus custodios tradicionales y
reforzar su papel en la conservación (Granizo, 2014; PNUD, 2025).
Metodología / Descripción de la experiencia
El presente estudio se desarrolló con un enfoque cualitativo y descriptivo, orientado al
análisis del proceso de adjudicación territorial a las comunidades Shuar en el Bosque
Protector Kutukú Shaimi (BPKS) durante el período 2024–2025. El marco conceptual
aplicado se sustentó en la teoría de la justicia ambiental, que integra las dimensiones de
distribución, reconocimiento y participación (Schlosberg, 2024), y en la noción de
territorio como espacio de vida y espiritualidad en la cosmovisión Shuar (Land Rights
Now et al., 2021).
Fuentes de información
Se llevó a cabo una revisión documental de fuentes primarias y secundarias. Entre las
primeras se incluyeron boletines oficiales del Ministerio del Ambiente, Agua y
Transición Ecológica (MAATE) que registran la adjudicación de tierras (MAATE, 2025),
además de la Constitución de la República del Ecuador, que reconoce los derechos
colectivos de los pueblos indígenas a la tenencia y consulta previa (Constitución de la
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República del Ecuador, 2008). Como fuentes secundarias se utilizaron informes de
organismos internacionales como el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
(PNUD), que documenta los hitos del proceso (PNUD, 2025), y publicaciones técnicas
sobre el BPKS que describen su biodiversidad y población (Granizo, 2014).
Procedimiento
El proceso de adjudicación se caracterizó por un enfoque participativo e intercultural.
Entre 2021 y 2025 se llevaron a cabo 72 asambleas comunitarias en cinco centros Shuar
(Pumpuís, Tayuntza Norte, Tunants, Kampan y Tsuntsuim), con el fin de delimitar los
territorios, acordar linderos y elaborar los Planes de Manejo Integral (PNUD, 2025).
Estas herramientas incluyeron zonificación interna, reglas de uso del suelo y estrategias
de conservación, diseñadas colectivamente con asistencia técnica de
ProAmazonía/PNUD y funcionarios del MAATE.
El procedimiento administrativo contempló la recopilación de información
sociohistórica que demostraba la ocupación ancestral Shuar, la cartografía participativa
de los territorios y la verificación legal de la inexistencia de títulos superpuestos
(MAATE, 2025). Finalmente, tras un proceso de validación interinstitucional, el Estado
expidió acuerdos ministeriales de adjudicación que formalizaron la entrega de 18.408
hectáreas a las comunidades Shuar beneficiarias (PNUD, 2025).
Limitaciones
La investigación se basó principalmente en fuentes documentales, lo que representa
una limitación al no contar con entrevistas de campo a los beneficiarios directos. No
obstante, se incorporaron testimonios de líderes Shuar extraídos de informes y notas
de prensa (PNUD, 2025), que permiten aproximarse a la percepción comunitaria.
Además, por lo reciente del proceso, aún no se dispone de indicadores ambientales
específicos post-adjudicación; por ello, se interpretan los resultados considerando la
literatura previa que vincula los territorios indígenas titulados con menores tasas de
deforestación y mejor conservación (Granizo, 2014).
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Resultados
Entre 2024 y 2025 se adjudicaron 18.408 hectáreas del Bosque Protector Kutukú
Shaimi a cinco comunidades Shuar. Las adjudicaciones se realizaron en dos fases: en
2024 a Pumpuís y Tayuntza Norte, y en julio de 2025 a Tunants, Kampan y Tsuntsuim
(MAATE, 2025; PNUD, 2025).
Tabla 1.
Adjudicación de hectáreas a comunidades Shuar (2024–2025)
Comunidad
Año
Hectáreas
adjudicadas
Población
estimada
beneficiaria
Pumpuís
2024
1.753
200
Tayuntza Norte
2024
7.331
300
Tunants
2025
2.636
180
Kampan
2025
3.870
250
Tsuntsuim
2025
2.809
150
Total
18.408
1.080
La mayor adjudicación correspondió a Tayuntza Norte (7.331 ha), lo que representa el
40 % del total entregado. En conjunto, más de 1.000 personas Shuar se beneficiaron
directamente con estos títulos (MAATE, 2025; PNUD, 2025).
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Figura 2
Distribución de hectáreas adjudicadas (2024–2025).
Se observa que Tayuntza Norte concentra el 40 % de la superficie titulada, seguida de
Kampan (21 %), Tsuntsuim (15 %), Tunants (14 %) y Pumpuís (10 %). Esto refleja una
distribución desigual, aunque todas las comunidades accedieron a territorios de
importancia significativa (PNUD, 2025).
Tabla 2
Asambleas comunitarias por centro Shuar
Comunidad
Número de asambleas
Pumpuís
10
Tayuntza Norte
17
Tunants
16
Kampan
13
Tsuntsuim
16
Total
72
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La comunidad de Tayuntza Norte lideró el número de asambleas con 17, seguida por
Tunants y Tsuntsuim (16 cada una). Esto evidencia un alto grado de participación y
consenso comunitario en el proceso de titulación (PNUD, 2025).
Figura 3
Número de asambleas comunitarias por comunidad Shuar (2021–2025).
La comunidad de Tayuntza Norte lideró con 17 reuniones, seguida por Tunants y
Tsuntsuim con 16 cada una, lo que demuestra un alto grado de involucramiento en la
planificación territorial (MAATE, 2025; PNUD, 2025).
Tabla 3
Beneficios sociales y ambientales de la adjudicación
Beneficio
Descripción
Seguridad jurídica
Más de 1.000 habitantes Shuar
cuentan con títulos colectivos (PNUD,
2025; MAATE, 2025).
Equidad de género
Cerca del 50 % de los beneficiarios son
mujeres, con oportunidades de
liderazgo y emprendimiento (PNUD,
2025).
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Restauración ambiental
Se iniciaron proyectos de 100 ha
reforestadas con especies nativas
(PNUD, 2025).
Conservación
La titulación fortalece la gestión de un
área de 311.500 ha de bosque
megadiverso, con más de 480 especies
de aves y 50 de mamíferos (Granizo,
2014).
Los beneficios de la adjudicación incluyen avances sociales como la seguridad jurídica
y la equidad de género, así como impactos ambientales positivos en restauración y
conservación de biodiversidad.
Discusión
El caso del pueblo Shuar en el Bosque Protector Kutukú Shaimi constituye un ejemplo
concreto de cómo la justicia ambiental se materializa cuando se reconocen los derechos
territoriales de comunidades indígenas. La adjudicación de 18.408 ha en 2024–2025
representó un acto de redistribución correctiva, pues durante décadas estas tierras
estuvieron bajo propiedad estatal como “bosque protector”, negando a los Shuar la
plenitud de sus derechos. La entrega de títulos colectivos corrige este desnivel y
permite a los Shuar decidir sobre el uso del suelo, compartir beneficios productivos y
consolidar su autonomía territorial (MAATE, 2025; PNUD, 2025).
En el plano del reconocimiento cultural, la titulación tuvo un fuerte valor simbólico: los
territorios fueron reconocidos como “territorios de vida” y no como espacios vacíos.
Declaraciones de líderes Shuar como “Legalizar el territorio es proteger nuestros
derechos, nuestra selva y nuestro futuro” muestran que el proceso significó dignidad,
seguridad y continuidad cultural (PNUD, 2025).
Este reconocimiento contrasta con décadas de invisibilización y constituye un cambio
en la narrativa estatal, que pasó de ver a los Shuar como obstáculos al desarrollo a
considerarlos aliados en la conservación (Land Rights Now et al., 2021).
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La dimensión participativa también fue destacada: se llevaron a cabo 72 asambleas
comunitarias, respetando el principio de consulta previa, libre e informada, donde se
definieron linderos, zonificación y planes de manejo integral (PNUD, 2025).
Esta metodología contrasta con experiencias negativas en la Amazonía, como el caso
del Pueblo Shuar Arutam en la Cordillera del Cóndor, donde más del 50 % de su
territorio fue concesionado a empresas mineras sin consulta, lo que derivó en conflictos
y desplazamientos forzados (Land Rights Now et al., 2021; OIT, 2024). En Kutukú
Shaimi, en cambio, el diálogo y la participación genuina se tradujeron en
empoderamiento comunitario y fortalecimiento organizativo.
Al contrastar con la literatura científica, se confirma que la titulación de territorios
indígenas es un factor clave en la conservación amazónica. Estudios recientes señalan
que los territorios indígenas reconocidos presentan tasas de deforestación más bajas
que las áreas sin reconocimiento, además de proteger cerca de 24 GtC de carbono en
sus suelos (Hirota et al., 2022; Moutinho et al., 2022). Asimismo, se ha documentado
que la titulación impulsa prácticas sostenibles y proyectos productivos compatibles con
la conservación biocultural (Farfán et al., 2022; Cañadas et al., 2023).
No obstante, el proceso enfrenta desafíos. En lo financiero, las comunidades requieren
recursos estables para mantener la gestión territorial más allá del apoyo de proyectos
internacionales (ProAmazonía/REDD+). En lo jurídico, la coexistencia de la figura de
“bosque protector” con el territorio indígena demanda flexibilidad normativa. Además,
persisten riesgos externos como la minería ilegal y la tala, que exigen vigilancia
constante. Estos retos muestran que la titulación es un paso necesario, pero no
suficiente para garantizar la justicia ambiental plena (PNUD, 2025; Granizo, 2014)
.
En síntesis, la experiencia Shuar en el Kutukú Shaimi confirma lo que la literatura global
señala: la combinación de protección legal, participación comunitaria y saberes
tradicionales constituye una vía efectiva para reducir la deforestación, conservar la
biodiversidad y garantizar justicia social. Este modelo, si bien requiere ajustes y
financiamiento a largo plazo, es replicable en otras nacionalidades amazónicas y
representa un precedente de gobernanza intercultural en Ecuador.
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Conclusiones
El reconocimiento territorial del pueblo Shuar en el Bosque Protector Kutukú Shaimi
representa un avance importante hacia la justicia ambiental en Ecuador. Sin embargo,
este logro no debe ocultar las deudas pendientes de los gobiernos, que han sido lentos
en garantizar seguridad jurídica, ambiguos en la aplicación de la consulta previa y poco
comprometidos con la asignación de recursos para la gestión comunitaria. La entrega
de títulos, aunque significativa, ha quedado muchas veces reducida a un acto simbólico
sin acompañamiento técnico, financiero ni mecanismos de protección frente a la
minería, la tala o el tráfico ilegal de tierras.
El desafío central es transformar la adjudicación en un proceso sostenible. Para ello, los
gobiernos deben crear fondos permanentes de financiamiento comunitario, establecer
sistemas de control y vigilancia conjunta contra actividades ilegales, y garantizar el
fortalecimiento organizativo con énfasis en mujeres y jóvenes. Además, los territorios
indígenas titulados deben incorporarse a la planificación nacional de conservación y
cambio climático, como ejes estratégicos y no como excepciones puntuales.
La lección crítica es clara: la justicia ambiental no se logra únicamente entregando
tierras, sino asegurando que esas tierras se conviertan en espacios de verdadera
autodeterminación, resiliencia socioambiental y defensa activa frente a la indiferencia
estatal y las presiones extractivas.
Agradecimientos
Los autores agradecen a las comunidades Shuar del Bosque Protector Kutukú Shaimi
por su resistencia histórica y participación activa en las asambleas comunitarias que
hicieron posible el reconocimiento territorial. Se reconoce igualmente el aporte de las
organizaciones indígenas y ambientales que brindaron apoyo técnico y jurídico, así
como de proyectos internacionales como ProAmazonía/PNUD en el fortalecimiento de
la gestión comunitaria. Este trabajo se inspira en la lucha de los pueblos amazónicos que
defienden la selva como espacio de vida, cultura y justicia ambiental.
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Declaraciones
Conflicto de intereses: Los autores declaran que no existe ningún conflicto de intereses
en la elaboración de este artículo.
Financiamiento: El presente trabajo no contó con financiamiento específico de agencias
públicas, privadas o de cooperación. Se elaboró con base en revisión documental y
fuentes secundarias.
Consentimiento informado: No se aplicaron encuestas, entrevistas ni se recolectaron
datos personales directamente de las comunidades; por lo tanto, no fue necesario
gestionar consentimiento informado. En caso de incorporar testimonios o datos
primarios en futuras versiones, se respetarán los protocolos éticos correspondientes.
Uso de inteligencia artificial: Este manuscrito contó con apoyo de herramientas de
asistencia en redacción y organización de referencias bibliográficas, bajo supervisión y
validación de los autores.
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